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    ?金融觀察/運用金融手段應對海洋危機\上海金融與發展實驗室特聘研究員 鄧 宇

    2022-08-22 04:24:13大公報
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      圖:末來金融機構和金融市場如何融入藍色經濟值得創新探索,實在有賴于深化國際合作,進一步豐富可持續藍色金融投融資工具。

      近年來,全球氣候變化趨勢持續增強,極端天氣、氣候災害等頻發,給全球經濟社會造成了巨大損失,其中海洋危機尤為值得關注。聯合國報告指出,海洋生態作為影響全球氣候變化最大的領域,目前全球范圍內仍缺乏實質性行動,支持海洋保護的項目投入較少,資金缺口較大,亟需加快可持續藍色經濟金融發展。

      長期來看,氣候變化和海洋危機對全球經濟、社會福利等潛在的負面沖擊,可能比短期的地緣政治或金融危機所帶來的影響更加深遠。2022年7月召開的聯合國海洋大會宣言草案重申支持落實《2030年可持續發展議程》,重申堅定承諾保護和可持續利用海洋和海洋資源,同期發布的《藍色伙伴關系原則》中提出了包括保護海洋生態、應對氣候變化、防治海洋污染、可持續利用海洋資源、促進藍色增長等16項原則。未來發展藍色經濟迫切需要國際社會包括投資者的廣泛參與,創新融資解決方案,攜手應對海洋危機。

      海洋生態遭遇嚴峻挑戰

      一方面,海洋生態污染和環境治理危機加深。2019年聯合國機構政府間氣候變化專門委員會(IPCC)發布的《關于氣候變化的海洋和冰凍圈特別報告》指出,海洋和冰凍圈吸收了氣候系統中90%以上的多余熱量和人類引起的二氧化碳排放量的30%,全球冰凍圈加速融化,20世紀全球海平面上升了約15厘米,而目前正在以每年3.6毫米的速度增長。雖然國際社會對海洋生態保護和可持續發展提出了目標和進程,但由于海洋生態修復和治理成本較高,海洋經濟轉型難度大,缺乏必要的資金、技術支持,導致海洋生態破壞,以及可能的海洋污染問題并未得到實質性解決。

      另一方面,海洋經濟和產業迫切需要轉型。海洋能源資源豐富,生態系統發達,人類大量的生產生活,以及許多的經濟產業依附于海洋。2015年世界自然基金會(WWF)發布報告指,每年沿海和海洋生態系統提供的產品和服務價值保守估計為2.5萬億美元。然而,傳統的海洋過度捕撈、海上能源開采,以及經濟大規模開發等對海洋生態的破壞十分嚴重,海洋塑料垃圾污染,并仍在持續。聯合國第二次全球海洋綜合評估報告顯示,過度捕撈造成的經濟損失每年高達889億美元。因科研技術制約、融資支持不足和各國對資源能源的需求劇增,目前海洋資源開發和利用方式仍較為粗放,對海洋生態環境的破壞較大。

      藍色經濟面臨三個問題

      其一,推動藍色經濟增長與可持續發展目標融合。目前全球海洋生態保護以各國自行管理為主,面臨全球海洋治理赤字。聯合國與其他國際組織陸續推動制定了《聯合國海洋公約》、《生物多樣性公約》,《聯合國2030可持續發展議程》(2015)也專門在第14條中提出了“可持續發展保護及可持續利用海洋和海洋資源”的目標,這也為促進藍色經濟增長提供了指南。未來應對海洋危機仍需要發揮主權國家的作用,推動類似《巴黎協定》等深化海洋生態保護和海洋環境治理的目標、任務和原則,提高國際治理水平,并利用區域組織和國際組織影響力,引導主權國家重視藍色經濟投資,并與可持續發展目標深度融合。

      其二,制定并完善海洋生態保護與環境治理長期計劃。2022年7月,聯合國環境規劃署(UNEP)發布的《2022年可持續發展目標報告》提出,目前全球可持續發展目標的推進出現了停滯不前的困境。特別是對于一些相對貧窮且落后的海洋國家或地區而言,依賴于海洋經濟獲得生存,但長期的海洋生態破壞和過度開發捕撈卻造成了更大的危害。因此,促進藍色經濟可持續發展迫切需要加強國際合作,特別是國際機構和發達國家經濟組織和金融部門應加大經濟資助和長期投資支持力度。

      其三,國際金融組織應積極發揮統籌推進和引導作用。圍繞綠色經濟金融發展,世界銀行、國際貨幣基金組織(IMF),以及各國中央銀行等建立了比較緊密的合作溝通機制。對此,可以參照綠色金融合作的國際經驗,將藍色經濟、藍色金融等新的議程納入公司治理和投融資計劃,以現有的國際金融合作機制為依托,增強可持續藍色金融的參與度,推動制定具有專業性和影響力的可持續藍色金融機制,如金融機構海洋環境信息披露、海洋投融資指引、可持續藍色金融監管準則等。

      藍色金融落實三項舉措

      一是加快可持續藍色金融基礎框架建設。近幾年聯合國、世界自然基金會、世界銀行和亞洲開發銀行圍繞可持續藍色經濟金融提出了相關倡議,包括《可持續藍色經濟金融倡議》(2018)、《藍色金融指引》(2021)等,并探索拓展綠色債券框架,融入海洋健康投資和生態保護,推出了藍色債券,設立藍色投資基金及藍色信貸等可持續金融產品。未來,市場仍需細化和規范可持續藍色經濟金融投資基礎性框架,普及推廣可持續藍色經濟金融發展理念,嵌入ESG(環境、社會、公司治理)理念和責任投資,并納入包括主權財富基金、私募投資及私營基金會等更多的金融機構,擴大可持續藍色經濟金融影響。

      二是加強可持續藍色金融國際合作。海洋生態保護與海洋環境治理是一項科學的系統性工程,需要各類組織和機構參與協作,目前包括聯合國環境規劃署、世界自然基金會、大自然保護協會(TNC)、國際非政府組織綠色和平(Greenpeace)等長期致力于海洋生態保護。對此,不僅需要各機構達成共識、密切聯系,建立柔性的工作團隊,妥善管理海洋生態系統和海洋環境污染,共同推進海洋生態修復工程,提供相關政策咨詢、科研以及技術、投融資支持,而且需要深化政府投資部門、國際組織和國際機構投融資合作,將更多的資金用于海洋生態修復,促進海洋經濟產業轉型,包括用于海洋污水處理、海洋垃圾清理以及清潔能源建設,擴大海洋健康投資規模。

      三是加大可持續藍色金融投融資模式創新。海洋投資除了需要責任投資和機構合作以外,仍面臨海洋環境不確定性、海洋資產權益確認困難及海洋投資風險機制建設等難題。對于金融機構和投資者而言,深入可持續藍色經濟金融還有不少的障礙。目前圍繞海洋友好型項目、海上清潔能源開發和海洋科技產業開展的投融資工具偏少,未來還需要加大探索推出可持續藍色金融投融資工具。一方面要明確海洋資產評估和權益確認機制,細化海洋藍色經濟金融投資指引,為金融機構提供信息披露、市場保護以及風險擔保支持;另一方面需要發揮世界銀行、亞洲開發銀行等可持續藍色金融投資經驗,引導發展中國家和不發達地區的政府組織、投資機構和金融機構等參與到可持續藍色金融領域。

      結語與展望

      近年全球各地頻繁出現的極端天氣造成了巨大的經濟損失,更具挑戰性的是,海洋生態的破壞及由此產生的海洋生態危機將是不可逆的。機構預測,為落實保護和可持續利用海洋和海洋資源,到2030年每年至少需要1500億美元的投資,遠高于當前每年260億美元的投資水平。而在綠色投資和ESG理念深入人心的同時,藍色經濟和藍色金融等受到的關注較少。

      目前包括聯合國環境規劃署、世界自然基金會及世界銀行、亞洲開發銀行等在內的國際組織和金融機構,已經開始著手加快推進可持續藍色金融發展,創設了包括藍色貸款、藍色債券、藍色基金等多元化可持續藍色金融產品,部分投資機構、政府部門以及非政府組織等計劃提供長期的資金支持,以改善海洋生態,促進海洋環境治理。

      未來應對海洋生態和海洋治理,以及推動海洋經濟產業轉型仍需要大量的基礎研究、科研、融資等支持,金融機構和金融市場如何融入藍色經濟值得創新探索,有賴于深化國際合作,進一步豐富可持續藍色金融投融資工具,擴大可持續藍色投資影響力,幫助更多的海洋國家和地區加強海洋生態保護與海洋環境治理,促進藍色經濟增長。

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