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    ?了解中國經濟的啟蒙書\香港華菁會副秘書長 楊田田

    2022-08-14 04:23:52大公報
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      研究當代中國經濟的書籍不少,但明確以中國政府在經濟活動中的作用為研究主題,從多角度展開分析,語言又不枯燥的書,并不多見?!吨蒙硎聝龋褐袊c經濟發展》(上海人民出版社,2021年8月)就是這樣一本書,把經濟學原理和中國經濟發展的實踐結合起來,以地方政府投融資為主線,論述中國經濟的發展。本書的特色是注重描寫現實,注重介紹“是什么”和“為什么”,力求給讀者提供客觀平實的資訊。

      我以前了解過一些中國經濟的特有概念,比如“分稅制”、“土地財政”,但對于概念之間的因果聯系一直理解有限?!吨蒙硎聝龋褐袊c經濟發展》有效地給予我這方面的資訊補充。

      以“分稅制”為例,作者從1985年到1993年的分稅制說起,介紹當時財政承包制的邏輯、應用和影響。彼時的分稅制“交完中央的,剩下的都是地方自己的”。分稅制的正向作用是地方有動力擴大稅收來源,大力發展經濟。但副作用包括造成中央財政預算占全國財政預算總收入的比重低,中央收入越來越少。究其原因,是因為如果地方稅收收入增長過快,會使得未來上繳基數或分成比例提高。此外,地方找到辦法,把預算內的稅收收入轉為預算外的收入。比如先給企業減免稅,再用其他方式從企業收回部分。這些行為都不符分稅制的初衷。

      因此,分稅制改革就迫在眉睫。到1994年,分稅制改革把稅收分為三類:中央稅、地方稅、共用稅,同時分設國稅、地稅兩套系統,與地方財政部門脫鈎,省以下稅務機關以垂直管理為主。這種設置可以減少地方政府對稅收的干擾,保障中央稅收,但兩套機構導致稅務人員激增,提高了稅收徵管成本(注:2018年,國稅與地稅再次合并)。至此,分稅制改革和土地財政的聯系就不言而喻。分稅制改革改變了地方政府發展經濟的模式,催生了“土地財政”和“土地金融”,“土地財政”和“土地金融”成為地方政府推動快速城市化和工業化的資金來源。

      另外一條線是,分稅制改革后,基層財政出現不少困難,因而又引發了系列改革,包括“省直管縣”,即省繞開市財政,以免市財政截留給縣的財政資源。這樣使部分地區的縣域經濟發展強勁,但同樣令省的管理維度增大,有時出現“管不過來”的情況。

      總的來說,貫穿全書的一個核心觀點是“不能脫離政府談經濟,是理解中國經濟的基本出發點”,對此我是十分贊同的。在中國,政府不僅規范經濟活動,還直接從事經濟活動。這固然和西方經濟學理論不一致,但這是由中國特殊的國情決定的,且結合中國改革開放四十多年的經驗,得到成功的實踐。

      我認為,從認識國情的角度出發,這本書是內地及香港大學生了解中國經濟的合適啟蒙書。

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